“中国发展高层论坛2019年会”于3月23日至25日在北京举行。国家发展和改革委员会副主任宁吉喆出席并演讲。

中国发展高层论坛2019年会现场

国务院发展研究中心副主任张军扩现场向宁吉喆提问，最近半年，由于去产能的影响，钢材、水泥、煤炭、石化产品价格涨得非常高，企业赚得盆满钵满，上述行业的利润占到了工业行业利润的70%多，给下游带来了极大的成本上涨压力，去产能是否有点过了？此外，由于上游产品价格很高，又刺激了很多已经淘汰的产能恢复出来，下一步的趋势如何？

国家发展和改革委员会副主任宁吉喆

对此，宁吉喆表示，上述现象确实存在，甚至前年就已经有了上述趋势。他认为，不仅要坚定不移的在总量上去产能，同时也要考虑结构性的去产能、系统性的优化产能。“在全国来说，供给总量仍然是很大的，但是局部的供给就跟不上了，煤炭比较明显”。

宁吉喆表示，去年四季度以来，钢铁、煤炭行业价格上涨较快的现象已经有所缓解，这里面有结构性对策的效果，也有世界包括中国供求平衡状况变化的影响。“今年1月份上述生产资料行业的价格上涨放缓，3月份以来，50种主要生产资料价格又有所抬头，但是抬头也不至于回到去年上半年甚至是前年比较高的情况，仍然还是在价格的合理区间”。

宁吉喆还强调，去产能要按照市场化的规律、法治化的方式，考虑到供求动态平衡的状况，来加大结构性调节的措施。

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2018年水泥行业去产能取得初步成效

2018年，工业和信息化部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入推进水泥行业供给侧结构性改革，化解过剩产能取得初步成效。

一是产能得到有效控制。2018年底，全国水泥熟料总产能17.16亿吨，同比减少5400万吨，在2017年首次由升转降基础上继续降低。全年水泥熟料产量14.22亿吨，产能利用率逐渐趋向合理。按照“谁受益、谁付费”产能置换原则，2018年水泥行业共实施产能减量置换项目14个，涉及产能2500万吨以上，当年新建项目数量明显减少。

二是运行质量明显改善。2018年全国水泥产量22.1亿吨，同比下降5.3%(国家统计局年报数)。以PO42.5为代表的水泥全年平均价格427元/吨，同比上涨77元。全行业实现主营业务收入8823亿元，同比增长25%，利润总额1546亿元，同比增长114%，均创历史最好。行业销售利润率17.5%，高于整个工业平均值11个百分点。

三是产业结构逐步优化。前10家水泥企业(集团)熟料产能集中度已达64%，比2015年提高12个百分点，中国建材和安徽海螺水泥总产能分别为5.3亿吨和3.35亿吨，居世界第一和第三名。产品结构方面，正式取消32.5等级复合水泥标准。产业布局方面，通过跨省产能置换，华北、东北等过剩产能突出地区向西南省份转移。水泥错峰生产不仅缓解产能过剩矛盾，而且有效减少了采暖季污染物排放叠加。

四是去产能长效机制初步建立。通过严肃产能置换严禁新增产能，从投资源头把好产能关口。建立分省产能清单制度和跨省置换听证会制度，确保全国水泥总产能只减不增。依托大型企业组建产能整合平台初见成效，吉林省由央企、地方国有和民营共同组建的水泥集团去年底正式挂牌运营，所属产能占全省熟料产能的90%以上，山东淄博由七家企业联合组建的水泥平台公司运行近一年，优化了生产要素配置。

2019年，面对宏观环境趋紧和下游市场需求偏软的形势，水泥行业经济下行压力不容忽视。特别是当前水泥行业产能过剩矛盾没有根本解决，相当部分过剩产能只是处在停产状态，随着水泥价格和效益提升，随时都有可能恢复生产冲击市场。因此，水泥行业必须按照中央经济工作会议要求，继续以供给侧结构性改革为主线，以质量和效益为中心，牢固树立新发展理念，巩固化解过剩产能来之不易的成果，促进全行业迈向高质量发展。