继续“稳中求进”成总基调

   会议认为，做好明年经济工作，要继续把握好稳中求进的工作总基调，立足全局，突出重点，扎扎实实开好局。

  “当前中国经济正在经历两个转变，即从高速增长转为平稳增长，从规模扩张式发展转为质量效益型发展。稳中求进的总基调，正是针对这两个转变。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群分析认为，“稳”就是要继续稳住经济增长和物价总水平，“进”就是坚决推进结构调整、转变发展方式。

  今年9月份以来，中国经济出现了企稳回升的好势头，全年经济目标能够较好完成。但企稳回升的基础仍不巩固，明年保持宏观政策的连续性和稳定性非常必要。

  “中国经济的深层次问题并没有得到根本解决，内外环境的变化对中国经济又提出了新要求。”国务院参事室特约研究员姚景源指出，要把十八大精神贯彻落实好，不仅要使经济继续保持平稳发展，更要在调结构、转方式、抓改革上取得新突破。

以提高经济增长质量和效益为中心

  会议提出了明年经济工作的六项任务，其中首要任务是“加强和改善宏观调控，促进经济持续健康发展。”

  会议在部署2013年经济工作时明确提出，以提高经济增长质量和效益为中心。

 “中国经济最突出的问题，不是增速问题，而是质量和效益问题。如果不从根本上解决质量和效益问题，中国经济将始终处于不稳定、不可持续状态。”姚景源说，这次会议把提高经济增长质量和效益放在了非常突出的位置，就是要努力从根本上解决长期困扰中国经济发展的老大难问题。

  张立群分析，以提高经济增长质量和效益为中心，是国内外经济形势最新变化的必然要求。原来市场供不应求，必然是低水平规模扩张；当前市场供大于求，竞争越来越激烈，质量和效益对于企业的生存发展乃至对国家竞争力都是决定性的。

中央经济工作会议要点

经济环境

  我国发展仍面临不少风险和挑战，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存，金融领域存在潜在风险，经济发展和资源环境的矛盾仍然突出。必须保持清醒头脑，增强忧患意识，深入分析问题背后的原因，采取有效举措加以解决。

总基调

  会议认为，做好明年经济工作，要继续把握好稳中求进的工作总基调，立足全局，突出重点，扎扎实实开好局。

财政政策

  要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，充分发挥逆周期调节和推动结构调整的作用。实施积极的财政政策，要结合税制改革完善结构性减税政策。各级政府要厉行节约，严格控制一般性支出，把钱用在刀刃上。

货币政策

  实施稳健的货币政策，要注意把握好度，增强操作的灵活性。要适当扩大社会融资总规模，保持贷款适度增加，保持人民币汇率基本稳定，切实降低实体经济发展的融资成本。

楼市调控

 要继续坚持房地产市场调控政策不动摇。

 产业结构

 要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为工作重点，总的原则是尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治。

    会议：继续坚持房地产市场调控政策不动摇

　　专家：符合业内预期 未来政策手段将更多元

  此前，房产税试点扩围的消息不断传出，有媒体称全国30多个省区市和计划单列市的地税官员正在开展为期6个月的房产税税基评估集训。备受关注的楼市调控政策也在本次会议中得到明确表态。会议称“继续坚持房地产市场调控政策不动摇”。

  中国银行国际金融研究所高级分析师周景彤表示，楼市调控政策虽然成效明显，但房价水平仍然偏高，中央此次放出的楼市调控持续的信号符合业内的普遍预期。

  周景彤称，随着调控政策的持续，政策效应有所递减，未来不排除调控收紧的可能性。他指出，由于目前房地产市场调控的长效机制尚未建立，当前主打的行政管控手段的效果有限，未来调控手段料更趋多元化。明年“限购”等行政性调控手段仍将持续一段时间，但渐渐淡出市场是大趋势。房产税试点的增加和范围的扩大将是明年市场重点期待的内容。(中新网财经频道)

推进城镇化

  要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

 “城镇化”被视为扩内需的最大潜力所在。多位专家表示，城镇化是中国当前最大的结构调整，也是最大的改革红利，有望成为中国经济的新增长点。

　　会议：积极稳妥推进城镇化 力提高城镇化质量

　　专家：城镇化或成中国最大改革红利 需解决三大问题

   中央经济工作会议提出要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量，把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好，把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

  会议称“城镇化是扩大内需的最大潜力所在”。对此，中国社科院财经战略研究院院长高培勇认为，城镇化是中国当前最大的结构调整，最大的内需源泉，也是最大的改革红利。清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明也表示，新型城镇化有望成为中国经济的新增长点。

  会议强调要提高城镇化质量。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示，中国的新型城镇化需要解决三大问题。首先，城市土地扩张要与农业人口转移相结合，不能单一扩张城市、大搞建设。其次，城镇化要与产业转移相结合，实现产业在城乡间、地区间合理布局。第三，大城市要与中小城市及城镇协调发展。

改善民生

  加强民生保障，提高人民生活水平。要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作。

深化改革

  全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放。要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。

  经济工作主要任务对比

 2012年主要任务

 一、继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。

 二、坚持不懈抓好“三农”工作，增强农产品供给保障能力。

 三、加快经济结构调整，促进经济自主协调发展。

 四、深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平。

 五、大力保障和改善民生，加强和创新社会管理。

  2013年主要任务

 一、加强和改善宏观调控，促进经济持续健康发展。

 二、夯实农业基础，保障农产品供给。

 三、加快调整产业结构，提高产业整体素质。

 四、积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。

 五、加强民生保障，提高人民生活水平。

 六、全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放。

变化解读

  去年中央经济工作会议上，“稳中求进”成为2012年宏观调控的总基调。昨日闭幕的中央经济工作会议，提出了2013年宏观调控政策，其中包括经济工作六项主要任务。两年对比，有哪些新变化？

【城镇化】 首提“积极稳妥推进城镇化”

   与2012年经济工作的五项任务相比，2013年增至六项。其中新增“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。”

   对此，中国社科院工业经济研究所主任陈耀表示，这对我国今后推进城镇化的发展指出了中央的方针，这也是在总结这些年城镇化过程中的一些做法，包括不合理、不科学的做法之后，总结出的结论，很有针对性。

   他表示，近年来我国城镇化力度很大，不乏有一些地方错误理解，大量圈地，导致城镇化质量偏低，推进过程也过于急躁。为此，未来要在城镇化发展上纠错，也要在发展中提高城市的舒适性。

【深化改革】 要明确提出改革总体方案

  2012年经济工作任务“要深化重点领域和关键环节改革”；而2013年主要任务包括“全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放。”其中提出“要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。”

  对此，长江商学院教授周春生表示，在改革的路线图、时间表上，以前中央说的不多，这也说明了新的领导集体对未来经济发展的展望。我国经济经过几十年高速发展后，面临系列调整，未来要平稳发展，必须依赖于经济结构的调整和进一步改革。为此，改革是经济平稳发展的需要，也是政治的需要。

  陈耀表示，我国经过阶段性发展，到当前阶段，在改革方面中央越来越强调要有前瞻性的规划。过去是走一步看一步，现在要总体设计，对改革推进更理性化一些，能够从一个更长远的目标去着眼。要明确改革的终极目标是什么，哪些要改，哪些要坚持。